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【纪念改革开放40周年】陆立中：三十年监理心路，一辈子农机情谊

发布日期： 来源： 中国农机化协会 作者：江苏省盐城市农业行政执法支队支队长陆立中

改革开放春风初拂时，我10岁读小学。改革开放走完第一个10年，要从计划走向市场、上紧发条时，我从校门跨入社会，就遇到了强烈的改革冲击波。那年我20岁。

1988年7月我从南京农业机械化学校农机制造专业毕业。这年我的家乡江苏盐城市搞中专毕业生分配改革，毕业不包分配了，实行用人单位和毕业生双向选择，选择不到单位就自谋职业。当时盐城拖拉机厂、江淮动力机厂等企业都以中专生学历太低不招我，后经熟人打招呼，来“双选”到了盐城市农业机械监理所工作。当然这种招呼也是纯真的，没有吃请，也没有送礼，只是推荐引见，单位领导看了我的档案，在学校还是学生会宣传部长，就同意要了。

此后我在农机安全监理工作岗位上一干就是30个年头，直到2017年7月被调离到农业行政执法支队工作，离开了农机化家园。可以说，我是在改革开放中成长、成熟，计划粮油、全包医疗、公房分配这些政策我都享受到了，也很快被改革了；在改革开放的大潮中为农机安全监理奉献了人光叶石楠生最年富力强的一段时光，30年的农机工作情份，也沉淀为我心里最美的风景。

进门

我清楚记得，1988年8月6日到单位报到，一个大办公室坐了7个人，都在闲谈看报纸，有几个还是我的校友。农机归水利局领导，领导到局里开会了，我只得干干地坐等，大家都跟我讲这个单位没意思，清水衙门。把我滚烫的心浇得冰凉。

等到十一点领导也没回来，我想走了，同事们又对我说：“你别走，领导有时会结束了，还会到班，看我们有没有早退呢。”我不由一阵紧张。果然十一点半时领导随着科技发展和1些诸如乙烯基、玻璃纤维等复杂的人造物的出现及改性塑料的使用到了，他一个人一间小办公室，在大办公室隔壁，办公桌边上还搁了一张值班的床，办公室里面还连着一间，有个门锁着，后来我知道，那是单位的办公用品贮藏室。这个单位就是总计不到三十平方三间房，再加一些办公桌椅了，值钱的家当就是一辆沙洲（现张家港市）产长鸽牌面包车、一部手摇、一台燕舞收录机，还有一个事故勘察箱里的理光照相机，四件宝了。

领导跟我见面后说：“单位眼面前没有房子，你得自已找地方住，待后再想办法帮你协调一个集体宿舍。”然后就让我先回去准备两天，下周一上班。没房子住，对我一个乡下孩子来说，简直就是晴天霹雳，那时单位都要给职工安排房子的。

没有房子，我住哪里？我看到城里人搭的小坯房都眼馋，心想只要一个能放床的地方就行了。可是我没有。我想打退堂鼓回老家建湖找工作，一个远房亲戚在关键时收留了我，她是一个老人独住，就让我暂住她家，后来我一直把她当亲人看，直到她去世。我的农村老家离盐城有三十多里，一到星期六，我就要骑自行车回家，不管刮风下雨。我不能星期假日影响亲戚子女家人团聚。买不起自行车，把大姐家的长征自行车借来骑，没有手表，大哥把他的上海钻石牌手表从手腕上摘下来给我。

就这样，我跌跌撞撞地成了一名城里人，一名农机监理人。

正式上班那天，我四点多就从老家起床，骑两个多小时自行车，到班上才七点多，离八点上班还早，同事们还没到。我便先拖地、抹桌、烧水，一套活干下来，才发现大办公室里还是七个办公桌，也不知道自已该坐哪里、站哪里。

等领导来了，我又帮领导拖地，打扫卫生，领导才让我从贮藏室里找出一个和大家不一样的只有两个抽屉的办公桌，和连排可坐两个人的条椅，说：“就这样先用吧，等以后有人调走了，有空的再给你。”坐在办公室里除了喝茶、看报纸，好象什么事也没有，没有人来找，也不响。如果有人起个话题，大家说热闹地闲扯一阵，倘若领导从隔壁走过来，就鸦雀无声了。领导进出必须从我们这个大办公室经过，后来这种情况我也习惯了。

大概领导也分不出什么工作好给我干，下午就将我叫到办公室，给我两本铅印的厚书，说：“我们这个单位将来是要戴大盖帽的，你新来要学习，两个月后参加省里的农机监理员发证考试，取得证件才能穿服装。”另外，还分给我一项工作，就是物资保管。要保管的物资，主要有寄信的邮票，车子用的汽油券，还有就是贮藏室里的办公笔纸、本子、文头，以及一个事故处理箱和一叠叠的事故处理表格，什么询问笔录表、勘察记录表，还有一种尸体痕迹表，看得我发怵，后灯芯草来听老同事说，这些事故处理文书从来都没用过，我想怪不得有些纸都发黄了呢。

入行

就这样我一边学习迎考，该记的记，该背的背，上班记，骑自行车回老家的路上都默背，总算基本能记下来；一边收拾整理这些物资，把他们摆放整齐，又贴上标签。

到年底，真有一名同志调走了，我有了和别人一样的办公桌和椅子，接管了他的工作。所谓工作，就是农副产品加工机械管理调研。

那时农机监理主要工作就是脱粒机安全管理，脱粒机喂入台短，传动皮带又没有防护，事故比较多，大忙时我们都要下去检查，大忙结束就没事了。秋枫属工作经费也相当短缺，我们一个单位一年才五千元。要想过好日子，就得自已想办法收费，哪个单位收到费，就是大爷。脱粒机安全管理有社会效益，但没有收费来源。农机监理如果能管上道路带挂车的拖拉机，就能收到费，可是我们管不到。原因是1986国务院《道路交通安全管理条例》讲“公安部门可以委托农机部门”，有的地方认为既然可以“委托”，那就“委托”吧；也有的地方说既是“可以”，也能不“委托”，就不交农机部门管理。这样就一个“可以”，两部门扯了十几年皮。

江苏省属于后一类情况，所以农机监理所就收不到费。于是地方就各显神通，有的县政府出台个文件，监理所印了农副产品加工机械生产许可证，到下面检验收费，找的事做。还有的地方给挂浆机船和驾驶员检验、考试发证。至于农机事故对群众造成的伤害，农机监理所只能管到脱粒机，拖拉机就爱莫能助了。

一次某县一台大拖拉机装亲友为老人送葬，回来时为避让放学的孩子，冲到了河里，造成五人死亡。我陪领导去事故现场，有一个家庭婆婆和媳妇双双死亡，一间房里东西各摆一具尸体，真让人不寒而粟，本来一个幸福的家庭，突然就剩两个光棍汉。事故是公安部门处理的，我们只能去看看，事故处理表也没有用上。

我们市级农机监理机构没有收钱的门道，就只有过清苦的日子。看到有的县里监理员到市里来，还真穿了象公安一样的黄服装，心里也梦想着有一天会穿上，这不是上面准许不准许的问题，关键是有没有钱做的问题。钱，成了农机监理工作的内在动力。

后来有两个县农机和公安部门商量好，拖拉机公安管，农机也管，大家各发一套牌证，一台拖拉机挂公安、农机双套号牌，前面挂公安的，后面挂农机的，这样既不影响公安收入，农机部门日子也好过，双方不再打架。发牌就有钱，有钱就活套，方方面面都能考虑。这两个县还向我们市里上缴了规费。

有了钱，我们也做了服装，不过不是黄的，这时已统一为藏青的，真有大盖帽。我是天天穿，省得买衣服。没两年，上面清理大盖帽，我们交了帽徽等标志，还承担了部分服装费。

当然我们自已也没忘向上面哭穷，我经常干的工作就是帮领导用复写纸誉抄向发改委的报告，抬头总是“我所是全额拨款事业单位，承担全市农机安全监理任务，1984年成立至今，上面片瓦，下无立锥之地……”也不知报过多少遍，领导跑了多少趟，终于上面同意拨十万元给我们自已征地建房。加上县里上交的监理规费，我们也向房地产进军了。

于是领导又带我们到处找地，找人打招呼，终于征了不到4亩地，框了围墙，建了车库和传达室，就花完了所有的钱。此后两年，又勒紧腰带，欠账上马，建了综合办公楼，半边宿舍，半边办公。

1992年我分到一套不到90平米的套间，在当同时经济下行压力加大时已是相当不错了，也算是个真正的城里人，虽然房子在城郊结合部。后来上面号召全民下海，所有单位业务工作都被安排到二线，一线工作就是下海办实体，我们的综合楼办公部分被改造成招待所。单位有一半人下海搞经营了，我被留在了业务组。县乡人员多数都不干业务工作搞实体去了，我们工作更清闲。

领导建议我不如去菜市场贩点鱼卖卖，或者帮人家建筑队做小工，收入归单位，单位给你发工资。我想：一个单位没有业务工作，还要这个单位干什么？就对领导说：“我还是做点业务工作。”于是就赖在办公室里再把有关业务书籍捧出来，反复看。这样又晃荡了两三年。

直到1996年底、1997年初，拖拉机“委托”管理的春风才在别的省份刮了十几年后，终于刮到了江苏。省政府办公厅下文，公安部门将上道路行驶拖拉机和驾驶人的有关牌证管理、检验、考试发证工作委托给了农机部门。农机监理所也真正有事可做了，我的一套业务知识终于有了用场。

可这时有些人本心已改，只为收钱而去，说为安全，其实身体已离灵魂太远。最直白的，那时安全检查的劲头特别大，查到牌证齐全的拖拉机，检查人员往往不为安全得到保障而高兴，却为不能收到费了有点遗憾。查到牌证全无的“黑机”，立即精神大振，一台要收千把元规费。有的地方还搭车收黑色道路费，盐城虽不通火车，还代收铁路无人道口看守费。有的地方拖拉机为逃避检查，都将机子开到河里。

我曾参加一个县的农机安全检查，当时交警没空，就请了治安大队的同志帮忙，检查时与当地群众发生冲突，农机监理车被砸，最后拘留了三个带头闹事的，直到深夜我们才得以撤离乡镇。这时的工作究竟是为了什么？为事业？为安全？为收费？真难以说清。不用争论，先干起来再说，是那个时代的缩影。

探道

文明总在财富积累到一定程度产生。穷极了的农机监理人，有了钱后也渐渐思量，我们工作究竟为了什么？可是还没来得及思量好，上面又提出要减控收费。刚过惯了好日子，突然要过紧日子，还真适应不了。就在这时，2004年我从单位副职，经公推公选，走向了单位领导岗位。

我要把这个单位带到何处去？农机监理该向何处去？我反复思量，总结这些年工作的得失，找到了初心，认识到农机监理工作的根本是抓农机安全，要学会抓安全，搞安全，做安全。于是立足现状，提出了事业发展思路：举安全生产大旗，走参公管理之路，创规范执法品牌，树文明监理形象。

后来2005年底提出了盐城市“十一五”农机安全监理科学发展思路：立足安全指引发展，立足检审保障发展，立足规范保证发展，立足创建促进发展；2010年底提出了“十二五”发展思路：全面履行农机安全监管职责，全面落实农机安全监管措施，全面规范农机安全监管执法行为，全面提升农机安全监理整体形象。

2015年底提出了“十三五”发展思路：安全监理、法制监理、诚信监理。以及农机安全监理新常态：尽责履职、廉洁守职、服务创新、服务机手。

就这样市、县联动，一步一个脚印，坚持十余年，工作方向、目标没动摇过。坚持农机化发展到哪里，农机安全监理工作就跟踪到哪里。农机安全监管对象从拖拉机、脱粒机、柴油机，延伸到收割机、插秧机、饲料粉碎机、植保机械等各类农业机械；坚持农机安全问题出在哪里，农机安全监管就主攻哪里。每月进行事故分析，发布事故简报，每年发布农机安全生产形势分析，对上道路行驶拖拉机安全警示标贴、大中型拖拉机安全框架、联合收割机倒车语音提示等安全防护设施率先进行改进推广，针对农村劳动力老化、留守儿童跟机事故多发的现实，在全市推进“农机安全进学校”小手拉大手行动，一直坚持到现在；坚持农机手需要什么，我们就服务什么。

农机送检进城难，我们就协调公安、保险、移动、石化、协会等多个部门，组织了集农机具检验、驾驶人管理、违章记分处理、农机政策性保险、平安农机通、“双优”加油卡、体检、照相为一体的“八同时”送检下乡便民服务活动，群众办牌办证需要办理的事项在乡镇一次办结。实现了70%的农机监理牌证业务通过送检下乡活动来办完成，既方便了机手，又提高了农机监理工作效率，解决了单位人手不足的问题。

农机手进城办事摸路难，打的还花钱。我们就设置固定办证日、培训日，相关部门在农机监理窗口共同设点服务，为剩余30%零星来窗口办证的农机手提供“一站式”服务。

发展的过程中也遇到挑战。特别是面对所谓“变型拖拉机”，我们明确提出了依法行政的总思路，凡是法律法规要求我们做的，我们必须做好，凡是不符合法规规定的，决不乱作为。许多地方都把六七十吨的大货车称做变型拖拉机，挂上了拖拉机牌照，我们全市一盘棋，坚守底线。许多县里领导找我，打我小报告，说我有钱不要，也有人与我辩论坚持说：“变拖是农民的需要，监理也离不了变拖。”也有企业提出要与我合作经营，但我始终不为所动。2006年初，我将变型拖拉机管理有关乱象向当时农业部领导写了信，得到了部、省领导的重视。坚持带领同志们一心一意做本行，查事故，析原因，想对策，工作得到了安监部门的认可，农机局年年在市委市政府绩效考核评为安全生产先进单位，分管农业市长也十分高兴，多次在我们工作简报上批示，参加农机安全赢得了效益生产工作会议。农机安全监管机构成为安全生产领域不可忽视的一支力量，成为市、县（市区）农机化主管部门的窗口部门、绩效考核排头兵。

随着工作推进，农机安全监理的面貌也焕然一新。

2006年8月，盐城市人民政府出台了全国第一个地市级农机安全生产规范性文件《盐城市农机安全生产管理办法》，此后逐步实现了以市为单位的农机安全监理机构全部参公管理；实现了市建小金梅草支队、县级建大队、乡镇分片组建中队和公安驻农机警务室实体运行的体制创新；推行减少规费收入、推行免费监理、争取财政预算的保障制度变化，实现了以市为单位的财政全面保供；理顺协会与监理机构关系，实现了从减会费到协会与监理机构分离脱钩的平稳过渡；推进监理基础设施建设，强化窗口服务，实现了所有监理机构的基地、装备、窗口的现代化建设。

2009年全国农机安全规范化建设现场会在盐城召开。 2012年盐城市被评为全国地级平安农机示范市，2014年盐城市农机安全稽查支队被农业部农机监理总站确定为服务创新试验示范基地，时任农机监理总站刘宪站长亲自签署了合作协议，涂志强副站长专程到盐城为试验示范基地揭牌。

2016年农业部农机化司、监理总站在盐召开了全国农机安全法规标准培训班，参观了盐城五个现场，受到各省农机主管局分管局长、省总站领导的一致肯定。四川、内蒙、黑龙江、青岛等地同行组团来盐学习。

这年全市农机安全监管工作喜获大满贯，农机安全生产目标管理，经省农机局考核被评为第一名，受到表彰，市农委乐超主任在全省农机化工作会议上作《坚持行业管理强化规范创新推进农机安全监管工作再上新台阶》典型发言，被市政府安委会评为优秀格次。农机安全监理办证窗口，被市政务服务办公室评为分中心唯一受表彰的先进单位；市农机安全稽查支队被市农委表彰为综合先进单位；支队党支部被委党委表彰为先进基层党组织。

我个人也在工作中不断成长。先后于1989至1992年参加了东南大学机电工程专业大专函授，2001至2003参加了省委党校现代管理专业本科学习，2009获苏州大学自学考试社会工作与管理专业本科毕业。业务上也不断钻研，在各类专业报刊杂志发表论文有几十篇，参加了农业部农机安全监理多部规章、标准的审订，主持制订了《农机事故图形标识》、《农机驾驶人理论考试题库》等标准和课题，参与编写了全国统一的《农机安全监理》、《农机安全监理法规标准汇编》书目。

1995、2008、2013先后三次被市政府记三等功，2009年被农业部监理总站授予建国六十周年60位农机安全监理功勋人物之一，在广东省参加受勋表彰并作大会发言，2012年被农业部授予全国农机安全监理“创先争优、为民服务”岗位示范标兵，作为十个先进代表之一在新疆乌鲁木齐接受表彰，2013年被市政府授予盐城市劳动模范。

结语

时光如梭，转眼我已从当年的毛头小伙，成了年过五旬的老同志。30年农机监理工作历程，即使其中有1年到农机局换岗锻炼、1年到乡镇扶贫、2年到企业挂职、3年到信访局挂职，但关系都没离单位，工作都没间断过。在农机监理机构从事副职8年、正职13年，也是殚精竭虑，兢兢业业，丝毫不敢懈怠。

回首30年农机安全监理工作心路，我切身体会有三点，就是：不忘初心，方得始终；大处着眼，小处着手；苦熬不如苦干，办法战胜困难。

说憾事也有，就是农机安全监理服装一直没有被列为正统，农机监理执法队伍还有待强化，与别人干同类工作，没有津贴，没有补助，装备还不够与时俱进。期待后辈人，再用三十年，能补上这一课。

改革开放永远在路上，农机化事业永远将发展，农机安全监理也将在新一轮综合执法改革中面临新机遇。期望农机安全监理能不断取得与它崇高使命相适应的社会地位和形象，为农机化事业和美丽乡村建设蓄力护航！

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